2020年以来，在区委、区政府的坚强领导下和XX生态环境局的关心指导下，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川的系列5重要讲话精神，牢牢把握前锋区法治政府建设工作重点，坚持普法与法治实践相结合，深入推进“放管服”改革，切实加强生态环境普法教育和法治宣传，全面提升生态环境系统依法治理能力和水平，较好地完成了年度各项目标任务。现将我局2020年法治工作情况报告如下：
一、总体情况
2020年以来，XX生态环境局贯彻落实法治政府建设各项要求，制定了法治政府实施方案，分解落实法治政府建设任务。稳妥推进生态文明体制改革、生态环境损害赔偿制度改革等。加强行政执法，规范行政处罚，拟定了《广安市前锋生态环境局行政执法三项制度落实工作方案》《广安市前锋生态环境局关于贯彻落实《XX区委全面依法治区委员会执法协调小组2020年工作要点》的通知》《XX生态环境局法治工作十四五规划要点》等。2019年1-9月，共办理生态环境行政处罚案件X起，累计罚款金额X万元，实施移送公安机关行政拘留案件X起、移送涉嫌环境污染犯罪案件X起。加强普法宣传教育，出板报每季一期，相关稿件X篇。积极开展企业环境信用评价，全区参加共有X户企业参评，其中省级X户、市级X户，全市企业环境守法状况逐步改善。截至9月28日，X城区空气质量优良率为X%；PM2.5浓度均值Xμg/m3，较2019年同期上升
2020年以来，在区委、区政府的坚强领导下和XX生态环境局的关心指导下，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对XX的系列重要讲话精神，牢牢把握前锋区法治政府建设工作重点，坚持普法与法治实践相结合，深入推进“放管服”改革，切实加强生态环境普法教育和法治宣传，全面提升生态环境系统依法治理能力和水平，较好地完成了年度各项目标任务。现将我局2020年法治工作情况报告如下：
一、总体情况
2020年以来，XX生态环境局贯彻落实法治政府建设各项要求，制定了法治政府实施方案，分解落实法治政府建设任务。稳妥推进生态文明体制改革、生态环境损害赔偿制度改革等。加强行政执法，规范行政处罚，拟定了《XX生态环境局行政执法三项制度落实工作方案》《XX生态环境局关于贯彻落实《XX区委全面依法治区委员会执法协调小组2020年工作要点》的通知》《XX生态环境局法治工作十四五规划要点》等。2019年1-9月，共办理生态环境行政处罚案件X起，累计罚款金额X万元，实施移送公安机关行政拘留案件X起、移送涉嫌环境污染犯罪案件X起。加强普法宣传教育，出板报每季一期，相关稿件X篇。积极开展企业环境信用评价，全区参加共有X户企业参评，其中省级X、市级X户，全市企业环境守法状况逐步改善。截至9月28日，XX城区空气质量优良率为X%；PM2.5浓度均值Xμg/m3，较2019年同期上升？％，全省排名第？；PM10浓度均值？μg/m3，较2019年同期上升X%，全省排名第X。X个县级以上集中式饮用水水源地、X个跨界断面水质达标率X%，X个地表水国控断面的水质达标率为X%，地下水质量考核点位XX厂水质保持良好。2019年度XX区生态环境综合指数（X）居全省第X位，XX省生态文明建设考核全省排名第X。
二、主要做法
（一）推进审批制度改革，依法全面履行职能。一是全面梳理行政权责。认真贯彻落实广安市生态环境部门编制并对外公布的权责清单，逐一明确实施法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，依据法律法规修订情况实行动态调整；梳理审批服务流程，编制发布标准化服务指南。截至目前，我局共保留行政许可事项X项，依托政务服务网实现线上、线下同步办理，依申请类事项网上可办率和最多跑一次比例均达到100%。二是全面简化审批程序。按照“最多跑一次”工作要求，进一步减环节、减时限、提效能，全部事项承诺办理时限均较法定时限压缩50%以上，其中高频、重点审批事项——环评审批时限由法定60日压减至13日；2020年前三季度，XX市前锋生态环境局共审批建设项目？个，均于15日内（含公示期）办结。坚定贯彻落实《关于进一步改进环评审批和监督执法服务高质量发展的通知》（川环函［2020］220号），一是推行豁免审批一批，对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》10大类30小类行业豁免环评审批手续办理，实行电子备案填报；二是承诺审批一批，拓展环评告知承诺制审批，对环境影响整体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关行业，实行告知承诺审批；三是加快推进审批，加快环评审批进度，服务国家重点项目；四是全面规范中介服务，全面清理“红顶中介”，完成脱钩任务。2019年9月，对2019年1-7月在我市从事环评业务的44家环评中介单位开展半年考核，随机抽取环评报告92份，组织专家开展了技术复核，并邀请建设单位对中介服务满意度进行了评议。
（二）加强事中事后监管，服务企业绿色发展。一是全面推行“双随机、一公开”监管。截止2020年9月，XX生态环境局依托环境移动执法系统共开展X次“双随机”抽查工作，出动执法人员X人次，抽查企业X家次，发现存在环境问题企业X家，督促完成整改企业X家。二是加强企业环境信用监管。截止目前，在“四川省企业环境信用评价信息管理系统”录入企业数量X家（包含经开区），其中环保良好企业X家、环保诚信企业X家、环保警示企业X家、环境信息异常企业X家、环保不良企业X家。同时，及时督促2019年有扣分记录的企业将整改情况录入企业环境信用评价信息管理系统，核销相应的记分。三是开展企业驻点执法监管。将监管与服务相结合，开展“进企业 送服务 解难题”执法服务活动和支持企业绿色发展驻点执法服务活动，将？家有较大发展潜力的隐形冠军示范企业、科技小巨人企业、上市后备“金种子”企业和？家大型企业、重点企业作为首批服务对象，聘请第三方服务公司（专家）进驻前锋区，帮助企业查找生态环境问题，提出整改建议，帮助企业提高污染治理水平和解决环境治理困难，打造“环保型”标杆企业。
（三）规范行政执法行为，提高依法行政水平。一是开展专项执法行动。先后组织开展了“散乱污”企业专项整治、废塑料废泡沫加工利用行业专项整治、危险废物排查专项整治、医疗机构环境问题专项整治等？个专项执法行动，每季度组织开展了一次污染源日常监管“双随机”抽查。通过开展专项执法行动和日常执法监管，2020年1-9月份，XX生态环境局共立案查处环境违法案件X起，下达行政处罚决定书X份，累计罚款金额X万元；二是开展行政执法案卷评查。2020年6月、8月参加XX市生态环境系统行政许可和行政处罚等行政执法案卷X次评查，促进XX生态环境局执法人员发现问题、纠正问题的能力，有力促进依法行政工作水平。从案卷评查情况来看，环境行政处罚程序基本到位，案卷整理较为规范，文书格式相对统一，在办理行政处罚案件时，能严格行政处罚审批，规范办案程序，被处罚对象准确，适用法律正确， ……此处隐藏21907个字……打击偷排偷放、持续超标排污拒不改正、渗坑排放、非法处置危险废物等环境违法行为。2020年，全市生态环境系统对环境违法行为共立案69件，作出行政处罚决定书29份，处罚金额共364.1946万元，有力打击环境违法行为。
3.依法行政工作持续加强。作为被申请人办理行政复议案件4件，结案1件，复议机关维持我局作出的行政处罚决定，维持率100%；办理行政应诉案件1件，胜诉率100%；行政机关负责人出庭应诉率100%。按照专人专职分片负责、专人专职督办的原则开展信访工作，2020年全市生态环境系统共受理各类投诉案件3379件（其中来信660件，电子邮件146件，电话2492件，来访99件），办结3276件，办结率高达96.43%，信访投诉总量同比下降24.70%。积极开展普法宣传，通过电子屏、橱窗宣传“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”主题内容；针对企业、机关等不同人群的法律需求举行3场法治专题讲座，营造良好法治氛围。
（三）存在的不足和原因
1.执法改革亟需加快推进。当前，我市生态环境监管执法面临的形势十分严峻，监管执法任务异常繁重，同时受执法体制机制不顺，以及监管能力不足、模式单一、手段单薄等因素影响，全市环境监管执法还存在着不少漏洞和薄弱环节，监管执法不到位等问题十分突出，执法改革亟需加快推进。
2.执法力量有待加强。因近年来的环保法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展，且执法改革对于一线执法人员和案审人员的要求越来越高，执法能力亟需加强。另外，我局执法人员配备执法设备使用年限较长，经常故障，影响工作效率，不利于执法全过程记录工作的开展。执法车辆严重不足，部分分局只有一辆执法车，且已经超过十年使用年限，经常故障，严重影响执法效率。
3.基层执法监测能力建设有待加强。基层生态环境执法队伍建设与新形势下监管需求之间的矛盾依然突出，生态环境执法队伍普遍存在“小马拉大车”的情况，难以适应越来越严的环境监管执法需要。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略
多次召开党组会议和局务会议，及时传达学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和学习党章、党规、党纪，协调解决法治政府建设中的困难和问题。今年以来，我局召开党组会议、局务会议，研究部署推动法治政府建设。专门邀请我局法律顾问广东行诚律师事务所莫爵杨律师对《民法典》相关内容进行讲解，为做好依法行政、依法应诉等工作提供了指导。
（二）依法全面履行政府职责。
推进生态环境垂直改革，确定各分局职责，坚持做到“谁执法谁普法”，构建齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。严格按照程序主持召开党组会议、局务会议、案审会议，审议有关规范性文件草案、案件，讨论、决定、通报生态环境工作重大事项。推动落实法律顾问制度和公职律师制度。顾问律师深入参与行政决策、风险防控、矛盾化解等工作，把好法律关口。
（三）督促履行依法行政。
充分发挥“指挥棒”作用，多次主持召开部党组会、局务会、专题工作会等，研究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促其他班子成员依法行政，督促各分局领导在生态管理中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治建设与生态环境发展同部署、同推进、同督促。
三、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）提高政治站位，增强法治思维和法治能力
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。推动全体干部党员在学懂、弄通、做实上下功夫，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。坚持依法行政、依法治污，规范自由裁量权，强力推行法治政府建设工作全面落实。
（二）围绕工作重点，提升行政执法水平
一是打造精准高效的环境执法队伍。开展环境执法实务培训，通过集中授课、专题讲座、现场实践等形式，重点培训污染源现场执法检查、环境证据取证与执法文书的规范化、环境行政执法与职务犯罪典型案例分析等内容，切实提高我市环境执法人员业务水平。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关执法制度的落实，促进生态环境部门严格规范公正文明执法。二是实施最严格的环保执法制度。加强对重点流域（断面）、重点区域、重点行业、重点领域的环境执法。组织开展环保领域安全生产专项执法检查，全面排查各类环境安全隐患，建立环境安全隐患动态管理台账，实现闭环管理，跟踪整改销号。三是坚决查处典型环境违法犯罪案件。集中力量查办未批先建，篡改或伪造环境监测数据，非法排放、倾倒、处置危险废物等典型违法犯罪案件。对群众反映强烈、污染严重、长期不解决或屡查屡犯的违法问题通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处；对违法问题突出、环境质量恶化的地区，进行约谈、通报，情节严重的，提出追责建议或移送司法机关追究刑事责任。加强环境执法与刑事司法联动，积极协调公安、检察机关提前介入，深入实施“两高”司法解释，有效震慑环境违法犯罪行为。四是强化污染源环境管理。狠抓重点排污单位执法监管，切实督促和指导重点排污单位做好环境信息公开工作，开展“全覆盖”执法监管。加强执法记录仪等设备的使用，结合双随机抽查，实现执法过程“留痕”管理。
（三）加强依法行政，推进绿色发展
一是全力推动经济绿色发展。充分发挥生态环境审批调控作用，通过准入把关、减排管控、循环发展等方式，助推产业绿色转型升级，强化全市经济发展与生态环保共赢格局。二是打好污染防治攻坚战。聚焦环境质量，集中精力开展大气、水、土壤等污染防治，力争空气质量稳中有进，推进水环境质量持续达标，稳步实施土壤污染防治工作，努力建设美丽湛江，为群众提供更多优质生态产品。三是加强生态环境信访工作。完善涉环境问题矛盾研判机制，定期组织召开社会稳定风险和环境应急风险分析研判专题会，动态掌握矛盾风险信息，及时准确作出预报预警。四是加大政务公开力度。完善企业环境信用评价和环境违法企业“黑名单”制度，加强与相关职能部门及人民银行等部门衔接和信息共享，落实联合惩戒。完善环境监管信息公开专栏，及时公开超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等。按时完成“两法衔接”共享平台信息录入工作,积极配合检察机关做好生态环境公益诉讼工作，切实保护生态环境，推进我市生态环境法治建设。五是积极配合市人大进一步做好地方立法工作。鹤地水库是我市最主要的饮用水源地，鹤地水库水质的好坏，直接关系到湛江经济社会可持续发展的大局。我局继续积极配合市人大开展鹤地水库水质保护条例立法工作。
2021年，我局将深入学习贯彻习近平生态文明思想和法治思想，以法治政府建设为抓手，不断巩固创新工作成果，打造新亮点。牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，加快推进生态环境治理体系和治理能力，全力推进生态环保法治建设工作向更高水平迈进。
